青海门源回族自治县探路精细化立法

日前，青海省十三届人大常委会第六次会议表决批准了《门源回族自治县森林保护管理条例》（以下简称《条例》），其中明确规定对挖掘腐殖土、苔藓等行为的处罚措施和金额。

“别小瞧这一规定，管事儿！解决了一线人员执法难的问题。”门源回族自治县环境保护和林业局局长胡永峰颇为感慨。修订前的条例自1995年被批准，已有23年。近年来，随着门源县实施重点林业生态工程，森林覆盖率、森林蓄积量等不断提升，在保护过程中，出现了新情况，遇到了新问题。

“比如说，原条例中对砍伐树木或致树木死亡的行为有处罚，但对剥树皮、挖腐殖土等行为却没有处罚措施。”胡永峰说，遇到了只能制止，无法处罚。而祁连圆柏的树皮可做天然香料，松树下的腐殖土宜于栽种绿植，因此，剥树皮、挖腐殖土等现象时有发生，执法人员却无能为力。《条例》重新修订后，对这些情况都规定了处罚标准，做到了针对问题立法，立法解决问题。

胡永峰告诉记者，自2017年以来，起草委员会就向各乡镇、基层的林业管护站和一线执法人员以及省、州林业部门征求意见。“立法工作人员去林区、到现场，实地体验执法难究竟难在哪。”胡永峰说。此外，《条例》对现行上位法中有明确规定的法律条款均不再赘述。最终，将原条例从29条精简为13条，“条数少了，但管得实了。”胡永峰说。

现在，《条例》明确规定，“因林木、林地的所有权和使用权发生争议的，自然人之间、自然人与村社之间发生的林木所有权或者林地使用权争议的，由当地乡（镇）人民政府依法处理。”明确了争议调解主体，就提高了《条例》的针对性和实效性。

此外，门源地处高原，每年9月底，草木枯黄，成为易燃物，直到次年5月底才返青。因此，《条例》将高火险森林防火期定为每年10月1日至翌年5月31日，禁止一切野外用火，对可能引起森林火灾的居民生活用火严格管理。

《 人民日报 》（ 2018年11月21日 17 版）