改变单一产业 拓展就业空间

采取特别的区域性就业政策，实行就业优先战略，提供全方位就创业服务

资源型城市的特点是依托自然资源为主导产业，经济结构的单一导致就业结构的单一，而在资源面临枯竭、企业经营乏力时，职工下岗失业问题就会显现。

解决资源枯竭型城市就业问题，首先要采取特别的区域性就业政策。区域就业政策主要是有针对性地支持资源枯竭型城市，实施有利于经济转型和创造更多就业岗位的政策，目的在于优化产业结构，发展新就业形态，拓展就业空间。通过中央和省级政策和资金的倾斜，支持发展民营经济、小微企业吸纳就业，支持人力资源服务体系建设，加大人力资源开发利用。

其次，要实行就业优先的发展战略。资源枯竭型城市必须进行经济转型和经济结构调整，要重新培育优势产业，创造新的经济增长点，这是最终解决好就业问题的根本出路。要始终坚持就业优先战略，坚持实施积极的就业政策，把就业工作前移，置于优先位置。

在制定产业、投资、财税、金融等宏观经济政策时，将促进就业再就业作为前置条件，体现在政府各项政策之中，体现在社会提供公共就业创业和社会保障服务之中。一方面，经济转型和经济结构调整要与扩大就业相结合，重视发展劳动密集型产业。另一方面，要把扩大就业作为工作的重中之重，多渠道挖掘就业岗位，千方百计扩大就业，缓解当前的就业矛盾，增加劳动者收入。

第三，要加大培训力度，积极开发人力资源。设立资源枯竭型城市专项培训补助金，加大补贴力度，激活这些城市职业培训市场，为经济转型提供有力的人力资源保证。制定失业职工培训计划，进行普惠性的技能培训，完善培训机制、评价机制、激励机制，增强培训的针对性、实用性和有效性，组织好大规模职业技能培训。鼓励企业参与培训的积极性，政府给予相应的培训补贴。

最后，提供全方位的公共就业创业服务。动员社会各界力量关心和帮助下岗失业人员，为其再就业创造宽松的社会环境。为下岗失业人员提供精准、分级的岗位信息、就业指导、职业介绍、政策咨询和创业等公共服务。

鼓励企业聘用长期失业人员，并给予税收和社保补贴。加大创业扶持力度，落实各项创业扶持政策，通过提供小额担保贷款、减免税费等方式，鼓励和扶持下岗失业人员自主创业。加大开发公益性岗位的力度，对零就业家庭实行托底政策，确保零就业家庭至少一人实现就业。

（作者为中国劳动和社会保障科学研究院院长，本报记者李心萍采访整理）

《 人民日报 》（ 2018年11月21日 13 版）